图3-2 壬子癸丑学制系统
2.蒙养园制度的确立
按壬子癸丑学制的规定，学前教育机构的名称为蒙养园。这个学制将学堂改名为学校，蒙养院改为蒙养园。有关蒙养园的规定如下：“在下面有蒙养园，在上面有大学院，不计年限。”“女子师范学院于附属小学校外应设蒙养园，女子高等师范学校于附属小学校外应设附属女子中学校，并设蒙养园。”[10]
从这些规定看，虽然作为“下面”的蒙养园被规定为学制体系中的教育机构，但是与所谓“上面”大学院（即现在的研究生院）一样，不占学制年限，并未单独成为学制系统中的一级，而属其他教育机构的附属部分。此时期的蒙养园主要附属在小学和女子师范学校内。这样看来，蒙养园虽然没有摆脱附属的地位，但已不再附设于育婴院和敬节堂内，而是纳入了真正的教育机构系列。总体上，学前教育地位已经显著提高。
（二）幼稚园制度
1.壬戌学制
1919年的五四运动将中国革命推向新民主主义阶段。在五四新文化运动的推动和美国教育的影响下，中国出现了一次民主教育改革的浪潮。其中学制改革是这一系列教育改革的主要标志。1922年9月，教育部召开学制会议，通过《学校系统草案》，11月1日，该制以“大总统令”的形式颁行，名为《学校系统改革令》。因1922年为农历壬戌年，故称《壬戌学制》；又因其是对《壬子癸丑学制》的全面更新，故当时亦称其为“新学制”。